【聚焦“两会”--法院工作报告】拉萨市中院工作报告

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拉萨市中级人民法院党组书记、院长李世蓉同志2019年1月7日在拉萨市第十一届人民代表大会第四次会议上做工作报告,现将工作报告主要内容摘要如下:

过去一年主要工作回顾

2018年,全市法院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委坚强领导下,在人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督、区高院有力指导和社会各界关心支持下,以服务和保障社会稳定、高质量发展、打赢“三大攻坚战”为重点,围绕习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标要求,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,落实市十一届人大三次会议决议,自觉将市委九届三次、四次全会确定的战略部署和目标任务转化为服务发展、稳定、生态等动力、措施,忠实履行宪法法律赋予的职责,不断提高审判质效、队伍素质能力和司法公信力,各项工作取得新进展。

一、坚持公正司法,推动构建公平正义的社会秩序

全市法院受理案件13548件,同比增加3658件,增长37%,受理案件量占全区法院总量的44.55%,其中城关法院受理案件量首次突破6000件,达到6290件。审执结11645件,综合结案率86%,结案数同比增加3008件,增长34.82%。其中,市中院受理各类案件2210件,审执结1979件,综合结案率89.54%,涉案标的16.61亿元。

依法开展刑事审判,推进平安拉萨建设。两级法院依法惩治刑事犯罪,受理各类刑事案件605件,审结556件。与上年相比,收结案数同比上升0.3%和2.58%。审理煽动分裂国家等危害国家安全犯罪案件17件,有力维护了国家安全,促进了民族团结。审理贪污贿赂等职务犯罪案件15件19人,其中副县级以上干部3人,继续保持了对腐败犯罪的高压打击态势。审结非法经营、合同诈骗等犯罪案件60件,严惩了涉众型经济犯罪和扰乱市场经济秩序的犯罪。审理盗窃、抢劫、抢夺、故意伤害、故意杀人、危险驾驶等危害群众生命财产安全犯罪案件341件397人,审理涉毒犯罪案件58件65人,有效提升了群众安全感。扎实开展“扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非”三个专项斗争,及时受理1件涉黑社会性质组织犯罪案件,对黑恶势力犯罪形成有效震慑。积极落实庭前会议、非法证据排除、庭审实质化“三项规程”要求,扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,积极贯彻宽严相济刑事政策,注重加强人权司法保障,210名被告被判处非监禁刑或免予刑事处罚。推进证人、鉴定人、被害人出庭和被告人认罪认罚等刑事审判工作机制,落实被告人指定辩护制度。市中院主动推动监察、检察、公安、司法等部门在案件侦破活动中与裁判标准的对接,积极构建审理涉黑、金融、诈骗犯罪减刑假释“三见面”机制,审理减刑、假释案件703件。

依法开展民商事审判,服务经济社会发展。两级法院依法化解纠纷,妥善处理稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和打赢“三大攻坚战”进程中发生的各类民商事案件8757件,审结7533件,同比分别上升44.5%和43.7%。一审结案诉讼标的14.76亿元。其中市中院受理995件,审结844件。在党委的坚强领导下,依法优质高效审执结涉军停偿案件和善后司法保障案件453件。审结涉房地产开发的工程、施工、劳务等合同类案件241件,租赁合同纠纷案1351件,公司、股权、破产类案件49件,公司解散案件4件,金融纠纷、民间借贷类案件891件,为优化营商环境、推动构建诚实信用的市场经济秩序提供了遵循和保障。建立家事审判法庭,与妇联等部门建立联席联动解决机制,审结婚姻、继承、抚养等家事纠纷405件,侵权纠纷285件,相邻关系、劳动关系纠纷242件,发出“人身保护令”3份,探索建立了离婚证明书制度。突出智力保护和环境保护,审结“雪域泥玛”割草机商标权属纠纷等知识产权类案件9件,妥善审理全区首例互联网著作权侵权纠纷和涉外互联网域名侵权纠纷。建立民事、刑事、行政“三合一”环境资源专业团队,做好审理环境资源案件准备。一审以调解、撤诉方式结案3565件,调解和撤诉率达55.53%,同比上升33.6%。

依法开展行政审判,积极加强法制宣传。进一步实践行政案件集中管辖机制,积极推进行政首长出庭应诉工作,依法审理各类行政案件64件,行政首长应当出庭应诉30件,出庭9件,出庭率30%。发出司法建议60余份,有力支持监督行政机关依法履职。深入行政机关开展法律授课,积极为行政机关提供法律咨询、提出法律意见建议,促进行政机关规范执法行为。多形式、多渠道开展法律“七进”活动,开展专题法治宣传活动450余场次,发放宣传资料2万余份,受教育干部群众2.3万人次。把每一次公开庭审和宣判作为法制教育公开课,旁听庭审和点击庭审直播达数千人次。拍摄的微电影《流动的阳光》和“基本解决执行难工作”微视频在互联网、“两微一端”播放,有效扩大了宣传的广度和深度。

二、坚持解决执行难题,有力维护法律权威

两级法院继续加大执行工作力度,全力实现基本解决执行难指标要求。全年受理首执、保全、审查类执行案3288件,同比上升39.02%,占全区法院的44%。执结2685件,比上年增加683件,执结率为81.66%。其中,有财产可供执行案件法定期限内执结率、无财产可供执行案件终本合格率、执行信访案件办结率、首执案件实际到位率均达到指标要求,执行到位金额4.63亿元,3285名申请人的胜诉权益得到实现。

成立由政法委书记任组长的“基本解决执行难”工作领导小组,加强对执行攻坚整体工作和具体个案执行的组织领导,从财力、物力等方面给予保障和支持。两级人大常委会专题听取执行工作汇报,100余名各级人大代表、政协委员受邀听取执行工作汇报,现场参与见证、监督执行活动。公安、银行、工商等联动单位积极支持和参与法院解决查人找物难题,推进联合信用惩戒机制建设。两级法院积极推进执行指挥中心实体化运行,落实执行“三统一”工作机制,进一步加强执行案件管理、规范执行行为,依法用好、用足、用活传统执行手段,不断学习和创新执行方式,强化执行宣传力度。人民群众对执行工作的关注、支持、理解、参与程度进一步提高,“基本解决执行难”的社会环境进一步优化。“党委领导、政法委协调、人大政协监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作格局在我市进一步巩固和完善。目前,与公安机关建立了人员轨迹查询和“护城河”公安检查站人员管控协助机制;与银行、车管、市场监管等部门建立了网络查控机制;协调国土、住建、公积金管理部门开通了“一日办公”绿色通道;联合各部门将失信问题嵌入投标、承揽、贷款等经营活动,对失信被执行人进行联合惩戒;与保险机构签订了诉讼保全责任险、执行悬赏险等保险合作协议;落实执行救助制度;创新开展了网络司法拍卖、“执转破”等工作。三年来,累计网络查控案件5865件,冻结划拨存款1.8亿元,发布失信被执行人名单1283人、企业263家,限制高消费1730例,限制乘坐飞机、高铁6970例,罚款11人13.7万元,拘留79人,移送拒执罪1件1人,保险公司出具保函10余份,网络拍卖12件32次,成交金额712万元,溢价率2.4%,为当事人节约佣金32.6万元,为39个案件83名申请人发放救助金110万元,移送“执转破”案件2件涉及11件案件的执行,开展各种宣传活动百余次,在媒体上报道执行工作200余件次。依靠综合治理执行难格局的构建,两级法院妥善执行涉军产停偿等强制迁出、涉民生案件311件,涉及1000余人,没有出现个人极端事件、群体性事件和舆论炒作事件,效果良好。

三、坚持司法为民,增强人民群众司法获得感

两级法院认真贯彻以人民为中心、为人民服务的司法理念,积极开展司法为民工作。一是进一步强化诉讼服务中心功能。与司法机关联合挂牌设立律师法律援助工作站,为当事人提供法律咨询、代写诉状、委托代理等专业的诉讼服务,诉前化解纠纷。开通涉军案件、“双拖欠”案件绿色通道和保险公司办理业务专门窗口,确保相关案件快立快审快执。继续深化立案、咨询、调解、接访、流程公开等“一站式”服务当场立案率97%,一次性告知补正材料1000余件次,及时处理来信和当事人来访近2万人次,利用12368诉讼服务热线服务群众上千人次。二是进一步实践多元化解决纠纷机制。两级法院累计与193个相关单位对接,进一步发挥特邀调解员、特邀调解组织作用,多元化解矛盾纠纷1476件。培训基层调解员300余人次,指导民间调解组织化解纠纷400余件,调解协议司法确认案件364件。选派法官到信访部门主持或参加调解337次,以终结方式化解涉诉信访案件2件。三是进一步扩大司法公开和司法民主。充分利用审判流程、裁判文书、执行信息和庭审网络直播“四大公开平台”,公开案件信息10377件133.07万条、生效裁判文书8196份、执行信息3154条、失信被执行人信息1331例,在互联网公开直播庭审292场次,以公开促公正力度不断加大。人民陪审员参审案件555件,参审率29.3%。主动协调司法、公安部门落实《人民陪审员法》,选任陪审员498名,是法官人数的2.6倍。四是进一步加大司法救助力度。为经济困难的当事人缓减免交诉讼费180.05万元,依法审结司法救助案件13件,发放救助金73万余元。五是进一步强化司法服务功能。车载流动法庭、“格桑花”流动诉讼服务队等办案单元巡回办案114件,行程逾2.4万公里,将司法服务触角延伸到乡镇村居、田间地头、群众家里。扎实开展强基础惠民生驻村工作和脱贫攻坚工作,其中市中院干警结对贫困户125户,制定脱贫致富帮扶措施5条,捐赠帮扶财物14.6万元,为民办实事10余件。积极参与维护稳定和社会治安综合治理等中心工作,投入维稳警力2万余人次、车辆5000余台次、经费上百万元,其中中院完成市委政法委督导任务107次。

四、坚持深化改革,完善司法体制和机制

两级法院充分学习借鉴内地和区内法院成功经验,坚持问题导向和改革取向,进一步深化司法体制改革,破除制约法院工作长远发展体制机制性障碍,提升内生动力,提高司法公信力。一是完成第二批法官入额考核考试工作,37人将成为员额法官。13名员额法官因调动、辞职等原因将退出员额。出台并不断完善法官、司法辅助、司法行政三类人员绩效考核和奖金分配办法,按规定分配绩效奖金,员额法官准入、退出、惩戒等机制常态化。全市法院聘用书记员73人,其中市中院新聘用20名书记员,聘用书记员队伍达到25人,聘用书记员改革有效推进。二是落实裁判文书签发、审委会和专业法官会议、院庭长办案常态化等改革措施,审判权力运行机制改革进一步推进,基本实现“让审理者裁判、由裁判者负责”目标。全市法官人均结案60.3件,比改革前增加38件,院庭长办案2732件,占收案总数的21%。组建家事、未成年人、环境资源等专门审判团队,充分发挥审判团队、专业法官会议作用,促进疑难复杂案件解决,统一法律适用和裁判尺度。市中院召开17次专业法官会议。全市法院召开审判委员会会议次数同比减少30%。三是探索并实践案件繁简分流、多元化纠纷解决机制、以审判为中心的诉讼制度尤其是刑事诉讼制度、刑事被告人认罪认罚制度、基本解决执行难体制机制、人民陪审员制度等多角度、全方位的审判方式改革,有效提升了审判质效。四是市中院和城关区法院不断充实财会工作力量,按照上级法院部署,扎实推进财物统管试点工作,并就试点中出现的问题进行调研,及时汇报协调予以解决,改革后的物质保障能力和水平进一步提升,为全区法院改革积累了许多可推广可复制的经验。五是加强门户网、微信公众号、微博等自媒体建设,发挥司法智能辅助平台、执行指挥中心、数字审委会作用,实现司法“大数据”实时更新、诉讼档案电子化管理、审判执行数据自动生成、审判运行态势实时掌控和调度,信息技术提升审判质效的作用进一步显现。

五、坚持从严治院,建设忠诚干净担当的高素质法院队伍

两级法院以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、新《党章》为抓手,紧密联系党的建设、队伍建设和法院工作实际,扎实开展党的政治纪律教育、集中整治不作为慢作为文山会海等官僚主义形式主义、“全面加强政治建警,打造过硬政法队伍”专项教育整顿等专项活动,加强基层党组织标准化建设,严格党员教育管理,提升队伍党的意识、党员意识,促使各级党组织发挥战斗堡垒作用,引导党员发挥先锋模范作用。一是把思想教育作为首要任务,不断引导干警学理论、学政策、学先进典型,增强“四个自信”,树牢“四个意识”,增强责任意识、使命意识、奉献意识、红线意识,甘做公正司法的践行者、司法为民的奉献者。党组同志带头讲党课,支部主题党日活动全面推行,理论中心组等学习制度不断健全,“老西藏精神”“两路精神”的学习与党章、党的纪律处分条例的学习相结合,学习内容和方式方法不断丰富,有效提升了学习效果。市中院召开21次党组理论中心组学习会,邀请市委党校专家授课7次,各党支部开展支部活动50余次,10名党员领导干部参加双重组织生活。二是把纪律作风建设作为第一责任,科学运用监督执纪“四种形态”,强化司法巡查与审务督查效能。中院组织开展司法巡查、审务督查和执行专项核查工作14次,实现对8个基层法院巡查全覆盖,发现问题21项,下发通报11份,并进行跟踪回访,确保巡查巡视效果。采取多种形式加强警示教育,加强对重点部门、重要节点的警示提醒,严格执行“五个严禁”“两个规定”等制度,落实中央八项规定及实施细则精神,强化对审判权的常态化监督,全年没有出现大的违法违纪案事件。三是把能力提升作为重要基础,选派372人次参加各类培训,邀请北京、江苏法院讲师团赴藏授课3次,支持中央博士服务团法官和江苏民事审判专家法官开展工作,开展文书评比、案件评查、绩效考核,让法官“开口能说、坐下能判、提笔能写、优胜劣汰”,提升综合能力,树立危机意识。全年两级法院共有6个集体和20名个人受到市级以上表彰,其中2个集体、2名个人获得最高法院的表彰和奖励。

六、坚持自觉接受监督,不断改进自身工作

两级法院坚持重要案件、重大事项向党委报告,定期不定期向党委、人大等汇报工作,坚决落实党委的决策部署和指示,积极主动接受党委绝对领导,确保了司法工作正确的政治方向。在司法公开、司法便民、激发队伍活力等方面充分吸纳代表、委员意见建议,回复意见建议办理情况10余件次。先后向区、市人大常委会报告工作2次,平均召开两次座谈会,共邀请近百名各级代表、委员听取法院工作尤其是执行工作汇报。邀请人大代表、政协委员、廉政监督员视察法院、旁听案件、参与见证执行活动200余人次。走访慰问代表委员百余人次。依法审理3件抗诉案件,邀请检察长列席审委会3次,自觉支持配合检察机关履行诉讼监督职责。市中院发挥自身的审判监督职能,办理督办案件18件,审结审查监督类案件29件、再审案件17件,有效防范和纠正了冤错案件和瑕疵案件。利用自媒体平台发布工作动态、司法公开、司法便民利民举措等信息,加大传统媒体及网络媒体宣传报道力度,畅通民意沟通和表达渠道,正确引导舆论导向,主动接受社会监督。

各位代表,回顾一年来的工作,我们深深地体会到:我市法院工作的每一点发展进步,都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导,得益于牢牢坚持和依靠党对法院工作的绝对领导,得益于坚持以人民为中心的发展思想,得益于坚持人民代表大会制度,得益于坚持党要管党、从严治党方针,得益于各部门的有力支持和配合,得益于对口援助法院的无私援助以及社会各界的关心、支持和帮助。在此,我代表全市法院向长期关心支持法院工作的各级党委、人大、政府、政协及有关部门,向各级人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

面对经济发展新常态、人民群众新期待、司法改革新任务、法治拉萨建设新要求,在看到成绩的同时,我们也清醒认识到差距和不足:队伍的司法能力、司法理念还不能适应经济社会高速发展、改革开放不断深化、生态保护刻不容缓、依法治国有效推进的需要,法官研究新情况、解决新问题的能力不足,案结比不平衡、办案效率不高、质量不好等问题依然存在,距离人民群众的期待、上级党委的要求尚有差距。司法体制综合配套改革力度有待进一步加强,全面落实司法责任的制度机制需进一步健全,法官职业保障力度需进一步加大、职业尊荣感需进一步增强。智慧法院、人民法庭、车载流动法庭等建设存在不少短板,需进一步加强加快。队伍责任意识、担当意识依然不足,司法作风尚未根本转变,个别干警律己不严甚至违规违纪问题依然存在。对于这些困难和问题,我们将坚持问题导向,奔着问题去,迎着困难上,努力加以克服和解决。

2019年工作思路

各位代表,2019年,我们将迎来祖国70华诞、西藏民主改革60周年纪念,大事、盛事、喜事多。全市法院将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大、十九届历次会议及区市党委九届历次全会精神,认真落实本次人代会精神,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以“全面加强政治建警,打造过硬法院队伍”专项教育整顿活动为抓手,以实现审判权科学运行为总要求,狠抓执法办案、党建队建、司法体制综合配套改革、智慧法院建设“四项重点任务”,实现人民利益的忠实守护者,党的意志的忠实落实者,公平正义的忠实维护者“三个目标”。

一是抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻。以习近平总书记“四个深刻学习领会”为学习指引,研读党的十九大报告、习近平总书记系列讲话精神、依法治国和治边稳藏战略思想等,确保始终把落实“两个维护”作为第一位政治要求,毫不动摇地坚持党对法院工作的绝对领导,确保党的路线方针政策在全市法院系统得到不折不扣落实。学以致用,聚焦市委中心工作,围绕“发展、稳定、生态”三件大事,切实增强司法工作的前瞻性、主动性、针对性。

二是抓好执法办案第一要务。积极适应新形势、新变化、新要求,理清审执工作思路、创新方法举措,引领全市法院,助力依法治市实践。通过审判执行工作,重点在维护国家安全、维护人民生命财产安全、促进民族团结进步、化解劳动争议等社会矛盾纠纷、保障和改善民生、保护良好生态、解决执行难等方面充分发挥职能作用,把党和政府、人民群众关心关切的事情办好,促进国家治理体系的现代化和司法工作的现代化。

三是抓好党建队建。认真贯彻习近平总书记对党员干部提出的“五个必须”“五个决不允许”要求和建设新时期政法队伍“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的总要求,推进法院队伍正规化专业化职业化建设。以加强政治能力建设为关键,以加强纪律作风建设为重点,落实“一岗双责”,做好人才培养、规范化建设,注重思想关怀与政治关怀、生活关怀相结合,加强履职保障,提升职业尊荣感。

四是推进司法体制综合配套改革。健全审判权运行机制,完善监督管理机制,推进法院内设机构改革和人财物省级统管改革,落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革和家事审判、知识产权审判、环境资源审判方式改革等重点改革任务。加强分案和绩效考核机制改革,建立良好的激励机制。重点落实好法官、书记员等职务序列的配套改革和司法辅助人员改革,确保改革整体协调推进,改革红利不断释放。

五是推进智慧法院建设。深化信息化应用平台的深度整合,努力结合西藏法院实际,形成具有西藏特色的司法数据应用机制,实现司法体系和司法能力的现代化。加强大数据、人工智能与司法改革的深度融合,全面推行网上办公办案,实现流程规范透明、监管智能高效。进一步依托信息化建设深化司法公开,创新司法公开方式和内容。

各位代表,新时代、新征程赋予司法审判机关新责任、新使命。全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和区高院的有力指导下,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、砥砺奋进,不断开创全市法院工作新局面,为保障全市社会稳定、经济发展、群众安居乐业、生态健康美丽提供强有力的司法保障,以优异成绩绩为祖国70华诞、西藏民主改革60周年献礼!

 

名词解释

1.“数据”:本报告数据统计时间段为2018年1月1日至12月27日。

2.“三大攻坚战”:指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

3.“执转破”:指被执行人为企业法人,在被执行人或有关被执行人任何一个执行案件的申请执行人书面同意的条件下,将执行案件移送破产审查。

4.“三统一”:指统一管理、统一指挥、统一协调。

5.“双拖欠”:指拖欠农民工工资和建筑领域拖欠农民工工资。

6.“繁简分流”:指科学调配和高效运用审判资源,依法快速审理简单案件,严格规范审理复杂案件,实现简案快审、繁案精审。

7.“五个严禁”:严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼;严禁违反规定与律师进行不正当交往;严禁插手过问他人办理的案件;严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊;严禁泄露审判工作秘密。

8.“两个规定”:指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。

9.“五个必须、五个绝不允许”:一是必须维护党中央权威,绝不允许背离党中央另搞一套,必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,听从党中央指挥,不得阳奉阴违、自行其是,不得对党中央的大政方针说三道四,不得公开发表同中央精神相违背的言论;二是必须维护党的团结,绝不允许在党内培植私人势力,要坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志,团结大多数,不得以人划线,不得搞任何形式的派别活动;三是必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事,不能先斩后奏;四是必须服从组织决定,绝不允许搞非组织活动,不得跟组织讨价还价、不得违背组织决定,遇到问题要找组织、依靠组织,不得欺骗组织、对抗组织;五是必须管好亲属和身边工作人员,绝不允许他们擅权干政、谋取私利,不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。


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